una
mejora continua
herramienta para laSistema de
gestión
de la SST:
28 de abril de 2011 - www.ilo.org/safeday
Con el apoyo de la Asociación
Internacional de la Seguridad Social
DÍA MUNDIAL DE LA
SEGURIDAD
Y LA SALUDEN EL TRABAJO
DÍA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
28 DE ABRIL DE 2011
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SST:
UNA HERRAMIENTA PARA LA
MEJORA CONTINUA
Organización Internacional del Trabajo
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2011
Primera edición 2011
ISBN 978-92-2-324739-3 (print)
ISBN 978-92-2-324740-9 (web pdf)
Publicado también en: Francés:
92-2-224739-4 (print) ISBN 978-92-2-224740-0 (web pdf), Turín, 2011, y en Inglés:
system: A tool for continual improvement
pdf), Turin, 2011.
Système de gestion de la SST: un outil pour une amélioration continue. ISBN 978-OSH management. ISBN 978-92-2-124739-5 (print). ISBN 978-92-2-124740-1 (webFotografías © Organización Internacional del Trabajo
Diseño y producción: Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín
Impreso en Italia
Índice
Introducción............................................................................................ 1
Evaluación y gestión de los riesgos............................................................ 1
¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo (SG-SST)?..............................................................................................3
El camino hacia el SG-SST....................................................................... 4
La OIT y el SG-SST.................................................................................. 5
El SG-SST para los sistemas nacionales..................................................... 7
El SG-SST y las organizaciones (empresas)................................................. 8
Auditorías................................................................................................................ 9
Participación de los trabajadores..............................................................................10
El SG-SST y sectores de alto riesgo ........................................................ 12
Productos químicos y el SG-SST............................................................. 13
Control de peligros mayores.................................................................... 14
Nanotecnologías ................................................................................... 16
¿Son positivos los sistemas de gestión para la SST?.................................. 16
Empresas a pequeña escala.....................................................................................11
Ventajas del SG-SST...............................................................................................17
Cooperación técnica de la OIT en materia de sistemas
de gestión de la seguridad y salud........................................................... 21
Observaciones finales............................................................................. 22
Referencias........................................................................................... 23
Anexo 1 - Elementos esenciales de un sistema de gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo............................................................ 24
Limitaciones del SG-SST.........................................................................................181
Introducción
La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la prevención de las
lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la protección y promoción de la
salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de
trabajo. La salud en el trabajo conlleva la promoción y el mantenimiento del más alto grado
de salud física y mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En este
contexto,
que surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que pudieran poner en peligro la
salud y el bienestar de los trabajadores son los principios fundamentales del proceso que
rige la evaluación y gestión de los riesgos. También se deberían tener en cuenta los posibles
efectos en las comunidades vecinas y en el medio ambiente general.
El proceso básico de aprendizaje sobre la reducción de los peligros y los riesgos es el origen
de los principios más complejos por los que se rige la SST en la actualidad. Hoy por hoy,
el hecho de que sea imperativo controlar una industrialización galopante y su necesidad de
fuentes de energía sumamente e inherentemente peligrosas, como la utilización de la energía
nuclear, los sistemas de transporte y unas tecnologías cada vez más complejas, ha conducido a
la elaboración de unos métodos mucho más complejos de gestión y evaluación de los riesgos.
la anticipación, el reconocimiento, la evaluación y el control de los peligrosEn todos los ámbitos de la actividad humana, es preciso hallar un equilibrio entre los beneficios
y los costos que supone la asunción de riesgos. En el caso de la SST, este complejo equilibrio
está influido por muchos factores, como el rápido progreso científico y tecnológico, la gran
diversidad del mundo del trabajo y su continua evolución, y la economía. El hecho de que la
aplicación de los principios de SST conlleve la movilización de todas las disciplinas sociales
y científicas es una medida clara de la complejidad de este ámbito.
Evaluación y gestión de los riesgos
Los conceptos de peligro y riesgo y su relación pueden crear confusión fácilmente. Un peligro
es la propiedad o el potencial intrínsecos de un producto, proceso o situación para causar
daños, efectos negativos en la salud de una persona, o perjuicio a una cosa. Puede derivarse
de un peligro químico (propiedades intrínsecas), de trabajar en una escalera (situación), de
la electricidad, de un cilindro de gas comprimido (energía potencial), de una fuente de fuego
o, mucho más sencillo, de una superficie resbaladiza. El riesgo es la probabilidad de que una
persona sufra daños o de que su salud se vea perjudicada si se expone a un peligro, o de que
la propiedad se dañe o pierda. La relación entre el peligro y el riesgo es la exposición, ya sea
inmediata o a largo plazo, y se ilustra con una simple ecuación:
=
2
Como se ha descrito
trabajo. A tal efecto, es preciso realizar evaluaciones de los peligros y los riesgos con miras
supra, el objetivo esencial de la SST es la gestión de los riesgos en ela identificar aquello que podría resultar perjudicial para los trabajadores y la propiedad, para
poder elaborar y aplicar las medidas de protección y prevención apropiadas. El método de
evaluación de los riesgos de cinco pasos que se muestra a continuación fue elaborado por
el Organismo Ejecutivo de Salud y Seguridad (Health and Safety Executive) en el Reino
Unido como un enfoque sencillo de la gestión de los riesgos, en particular en las empresas de
pequeña escala (PyME), y se ha apoyado a escala mundial:
Cuadro 1
PASO 1
Identificar los peligrosPASO 2
Determinar quién podría resultar perjudicado y cómoPASO 3
Evaluar los riesgos y determinar las precaucionesPASO 4
Registrar sus conclusiones y ponerlas en prácticaPASO 5
Examinar su evaluación y actualizarla si es necesarioUn procedimiento de evaluación de los riesgos puede adaptarse fácilmente al tamaño y la
actividad de la empresa, así como a los recursos y competencias profesionales disponibles.
Una instalación expuesta a riesgos de accidentes mayores, como una fábrica petroquímica,
exigirá unas evaluaciones de los riesgos sumamente complejas y movilizará un alto nivel
de recursos y competencias profesionales. Muchos países elaboran sus propias directrices
relativas a la evaluación de los riesgos, que son utilizadas con frecuencia con fines normativos
o para elaborar normas acordadas a escala internacional.
Dos procesos de evaluación de los riesgos que son esenciales para la gestión de los riesgos en
el lugar de trabajo son la determinación de los límites de la exposición profesional (LEP) y la
elaboración de listas de enfermedades profesionales. La mayoría de los países industrializados
elaboran y mantienen listas de LEP. Estos límites abarcan peligros químicos, físicos (calor,
ruido, radiación ionizante y no ionizante y frío) y peligros biológicos. Una lista que destaca
en términos de cobertura y de su sólido proceso de examen inter pares y que, por lo tanto, se
utiliza como referencia en otros países, es la Lista de valores límite de exposición (VLE) de la
Conferencia Americana de Higienistas Industriales Gubernamentales (ACGIH).
La incorporación de las enfermedades profesionales en las listas nacionales también se
basa en procedimientos de evaluación de los peligros y riesgos para la identificación y el
reconocimiento de las enfermedades profesionales a los efectos de la indemnización.
Éstas abarcan desde dolencias como enfermedades del sistema respiratorio y de la piel,
enfermedades del sistema osteomuscular y cáncer profesional, hasta trastornos mentales y
3
del comportamiento. La
a los países a elaborar sus propias listas nacionales, y en lo que respecta a la prevención, el
Lista de enfermedades profesionales (revisada en 2010), de la OIT, ayudaregistro, la notificación y, en caso de ser necesario, la indemnización por las enfermedades
causadas por la exposición en el lugar de trabajo.
¿Qué es un sistema de gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST)?
El concepto de sistemas de gestión se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de
decisiones en las empresas y, sin saberlo, también en la vida diaria, ya sea en la adquisición de
equipo, en la ampliación de la actividad comercial o, simplemente, en la selección de un nuevo
mobiliario. La aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo
(SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por
objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los
incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros
y riesgos en el lugar de trabajo. Es un método lógico y por pasos para decidir aquello que
debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto
al logro de las metas establecidas, evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar
ámbitos que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados
en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos.
Gráfico 1: El Ciclo Deming
1P
HA
ctuar Vlanificar
acererificar
Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming “Planificar-Hacer-
Verificar-Actuar” (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados de
las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST,
una política de SST, elaborar planes que incluyan la asignación de recursos, la facilitación de
“Planificar” conlleva establecercompetencias profesionales y la organización del sistema, la identificación de los peligros y la
1 Gráfico por Karn G. Bulsuk:
(véase el sitio web: http://blog.bulsuk.com/2009/02/taking-first-step-with-pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn).
4
evaluación de los riesgos. La fase
del programa de SST. La fase
como reactivos del programa. Por último, la fase
sistema en el contexto de la mejora continua y la preparación del sistema para el próximo ciclo.
“Hacer” hace referencia a la aplicación y puesta en práctica“Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto activos“Actuar” cierra el ciclo con un examen delUn SG-SST es un conjunto de herramientas lógico, caracterizado por su flexibilidad, que
puede adaptarse al tamaño y la actividad de la organización, y centrarse en los peligros y
riesgos generales o específicos asociados con dicha actividad. Su complejidad puede abarcar
desde las necesidades básicas de una empresa pequeña que dirige el proceso de un único
producto en el que los riesgos y peligros son fáciles de identificar, hasta industrias que
entrañan peligros múltiples, como la minería, la energía nuclear, la manufactura química o la
construcción.
El enfoque del SG-SST asegura que:
■
■ la aplicación de las medidas de prevención y protección se lleva a cabo de una maneraeficiente y coherente;
■
■ se establecen políticas pertinentes;■
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